# Toelaatbaarheid tweede aanslag afvalstoffenheffing

- Link: https://www.gsaccountants.nl/toelaatbaarheid-tweede-aanslag-afvalstoffenheffing/
- Published: 2024-11-14T04:00:00+00:00

In een zaak tussen het college van B en W van de gemeente Sint-Michielsgestel en
een inwoner van de gemeente (de belanghebbende) stond de toelaatbaarheid van een
tweede aanslag voor de afvalstoffenheffing centraal. De rechtsvraag is of de gemeente
de afvalstoffenheffing en rioolheffing op verschillende grondslagen mag heffen, 
waarbij zowel vaste als variabele delen per periode in rekening worden gebracht.

#### De kern van het geschil

De belanghebbende is van mening dat de gemeente in strijd met de gemeentelijke verordening
en de Wet milieubeheer handelt door de afvalstoffenheffing en de rioolheffing op
te splitsen in een vast en een variabel deel, elk met een eigen grondslag. Volgens
de belanghebbende is dit niet toegestaan, omdat de wetgeving voorschrijft dat een
belasting binnen één heffing op een enkele, consistente grondslag gebaseerd moet
zijn. Met andere woorden: een belasting zou niet tegelijk een vaste en een variabele
component mogen bevatten, omdat dit in strijd is met de eis van uniformiteit binnen
dezelfde heffing.

De gemeente stelt daarentegen dat het wel is toegestaan om de afvalstoffenheffing
en rioolheffing op te splitsen in een vast en variabel deel, elk met een eigen grondslag
en deze gezamenlijk op één aanslagbiljet te vermelden. Volgens de gemeente is deze
werkwijze niet in strijd met de gemeentelijke verordening of de Wet milieubeheer,
aangezien de wet ruimte biedt om binnen één belastingsoort verschillende grondslagen
te hanteren, mits dit duidelijk is vastgelegd. De gemeente beroept zich op eerdere
jurisprudentie, waarin de Hoge Raad heeft toegestaan dat voor eenzelfde belastbaar
feit meerdere aanslagen mogelijk zijn als deze gebaseerd zijn op verschillende grondslagen.
De gemeente is bovendien van mening dat de Gemeentewet voldoende ruimte biedt om
variabele en vaste componenten van een heffing samen te voegen op één aanslagbiljet,
zelfs wanneer deze componenten betrekking hebben op verschillende tijdvakken of 
tijdstippen.

#### Oordeel van het hof

Het hof oordeelde dat de inwoner deels gelijk heeft. Het hof vond dat de gemeentelijke
verordening niet duidelijk aangeeft of het om een heffing per tijdvak of per tijdstip
gaat. Daardoor zou de gemeente onterecht zowel een vaste als een variabele heffing
hebben opgelegd. Het variabele deel van de aanslag is volgens het hof onverbindend.

#### Oordeel van de Hoge Raad

De Hoge Raad oordeelt echter anders. Volgens de Hoge Raad kan een heffing wel degelijk
uit meerdere grondslagen bestaan, mits dit duidelijk is vastgelegd. Het feit dat
de afvalstoffenheffing deels afhankelijk is van het aantal keren dat de container
geleegd wordt (tijdstipheffing) en deels uit een vast bedrag (tijdvakheffing) bestaat,
is toegestaan. De Hoge Raad verwijst hierbij naar eerdere jurisprudentie, waarin
is bepaald dat een heffing op verschillende grondslagen mag worden opgelegd, zolang
dit duidelijk genoeg wordt gecommuniceerd aan de belastingplichtige.
 De Hoge Raad
overweegt dat de Gemeentewet geen specifieke eisen stelt aan het combineren van 
heffingen op één aanslagbiljet, zoals het hof heeft aangenomen. De afvalstoffenheffing
en rioolheffing kunnen dus samen op één biljet worden vermeld, zelfs als deze gebaseerd
zijn op verschillende periodes of grondslagen.

Bron: Hoge Raad | jurisprudentie | ECLINLHR20241534, 23/02119 | 24-10-2024